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臺大管理論叢
第
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卷第
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期
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議題設定的研究，可謂深耕於大眾傳播範疇，但也衍生擴大到其他的學術領域。
例如，
Benton and Frazier (1976)
研究議題設定對經濟景氣與興衰的影響。
Cohen (1975)
將議題設定運用在環境研究中。
Sutherland and Galloway (1981)
研究如何將議題設定隱
藏於廣告中，進而達到說服的目的。在管理相關領域，
Lounsbury, Ventresca, and Hirsch
(2003)
的研究發現，美國於
1970
年代，環保業的轉型過程便是透過議題設定的操作，
致使原本是非營利的環保事業單位、轉型成營利事業，成功地把環保的道德議題轉換
成具有經濟價值的議題，並帶動了具備經濟效益的環保產業興起。以上這些研究基本
上都指出，如何從議題中拉出關鍵的議題誘因促使議題具有「引爆效果」
(Priming
Effect) (Iyengar and Kinder, 1987)
，就是參與議題設定的人最重要的挑戰。
事件是點燃「引爆效果」的重要關鍵。
McCombs and Shaw (1972)
就提出，議題
設定的步驟首先在強調事件、繼而引起注意，然後影響思想與群眾的言談；其次為整
理、標籤，使議題能夠連結群眾與問題；最後將議題與次象徵符號
(Secondary
Symbols)
加以連結，炒作議題，使其具有爭議性。在這一連串的過程之後，發言人的
出現便能主導議題的方向，並成為議題設定的贏家。同樣地，在
Mazarr (2007)
所研究
的美國所發動的伊拉克戰爭裡，也強調探討利用事件來引導議題設定，使之形成共識
的過程更為順暢。亦即，合理化伊拉克戰爭的重大事件就是：海珊
(Saddam Hussein)
政權擁有大規模殺傷性武器，以及伊拉克政府踐踏人權的行徑。
因為策略師或經理人可以經由公開設定某些特別的議題，來告訴參與會議的人們
該想什麼，進而得到動員群眾的力量，推廣他或她想要執行的政策，因此做好議題設
定工作，就是獲取能動性的重要關鍵。策略會議，就如本研究所專注的國家型科技會
議，就是一個議題設定的重要媒介，也是宣示重大事件的絕佳場所。而如何在很多利
益關係人參與的策略會議裡，以親身實踐的分析角度，探討策略行動者如何有技巧地
(Skillfully)
實際地做好議題設定工作
(Fligstein, 2001)
，就是本文所要探討的問題。
參、研究方法
一、行動研究
本文採用的基本方法是定性（質性）的行動研究
(Action Research)
。原意上，行
動研究是實務工作者，針對工作場所的特定問題進行研究、分析，並結合學者專家的
力量，採取有目的的行動，來解決實際所遭遇的問題
(Freire, 1972; Lewin, 1946;
Stringer, 2007)
。由於本研究的兩位作者實際參與第九次全國科技會議的籌備工作，其
中的主要任務就是規劃、擬定與執行會議的議題設定工作，提升利益關係人的參與，
喚起大家對於科技政策的重視。而在此「行動」參與的過程中，兩位作者透過自己的
實際作為，並觀察其他規劃與執行者的努力，一起投入提升第九次全科會的效果，就
其題材的屬性而言，符合行動研究的精神與意旨。