臺大管理論叢 NTU Management Review VOL.29 NO.2

Portability of Social Security Pension in Taiwan 190 伍、結語 年金可攜性之議題在許多國家都受到高度重視，提升年金的可攜性，除了保障 民眾的老年保障權益，也促進勞動市場之活絡，提升不同就業部門之間的人才流動 需求。這些議題觸及的都是全球化以及勞動市場結構變遷下，福利國家如何改革以 面對經濟與社會結構的轉型，同時呼應個人生命歷程不同就業階段之間的轉銜需 求。就此而言，如果增進年金權益可攜性，也是提供勞動市場彈性並兼顧勞工的社 會安全。以西方國家的經驗來看，儘管年金制度面對的結構轉型壓力類似，但各國 的年金改革路徑卻因其制度差異而有所不同（葉崇揚與施世駿， 2009 ； Hennock, 2007; Bonoli, 2003 ）。在提升年金可攜性的策略方面，亦有權益保留、權益結清， 或是年金基金積累轉移等不同的作法。 在參考西方國家經驗後，本文分析我國年金制度可選擇的可攜性設計，並且討 論權益結清、權益保留、年資可攜以及年金資產可攜等方式，不同的設計對行政面、 財務面、保障面與公平性等層面分別具有不同之影響。在這個比較分析的基礎上， 我們認為當方案參與者尚未符合領取老年給付即退出時，對其已累積之年金權益， 應予以保留。再者，由於我國現行多項年金方案都有請領年金給付的最低年資規定， 因此應將年資可攜納入確定給付制年金方案的共通原則，提升轉換職場者的老年經 濟保障。至於職業年金的部分，可以開放資產可攜的選項，讓方案參與者將原方案 已累積的年金資產攜入新的帳戶中，以簡化行政作業並提升當事人老年保障。這些 策略可讓我國不同年金方案的基本原則更趨一致。 我國年金制度若能朝向本研究所建議的原則調整，將可提升民眾的老年經濟保 障。自 1990 年代以來歷次的年金改革，已使我國老年經濟安全保障更為完備，包 括擴大老年給付保障對象（如新開辦國民年金保險）以及從一次給付走向老年年金 給付（如勞工保險與公教人員保險）等措施，都是得之不易的成就。衡諸西方國家 的經驗，年金改革是不間斷持續進行的過程。我國未來的年金改革，除了亟須處理 已受社會大眾關注的年金永續議題外，亦應深入檢視年金可攜式的設計與影響，本 研究的建議制度改革方案，可以提供未來改革進一步思考。 我國勞保老年給付的平均水準相對偏低，為提升勞工老年之經濟保障，除了本 研究所討論的可攜性議題外，其他相關議題如勞工退休基金自選投資（童嬋娟、林 盈課與李瑞珠， 2019 ）、年金給付的調整機制（陳芬英、楊曉文與黃泓智， 2019 ）、年金給付的最低保證（陳芬苓與張森林， 2019 ）以及個人的退休準備（王 儷玲、黃泓智、陳彥志與鄭惠恒， 2019 ）等議題，也都與民眾老年時的經濟安全息 息相關，仍需持續的關注與研究。