臺大管理論叢 NTU Management Review VOL.29 NO.2

Financial Effects and Intergenerational Inequity of Pension Reform in Taiwan 156 若再以撥付金額佔政府歲入比重分析， 2027 年起政府須撥補 10% 歲入， 2030 年為 26.2% ， 2038 年以後將會超過 40% 。除此之外，政府仍需負擔各退休基金制度 中每年政府需負擔的提撥金額，依據財政部資料，目前政府社會福利支出約 4,600 億（包括勞保、國民年金及社會救助等），占中央政府預算 23% ﹔而退休撫卹支出 約 1,400 億，占中央政府預算 7.5% ，這些支出亦每年持續成長。因此，如果年金不 改革，我們可以預期未來政府將會有幾乎一半的歲入年度預算必須用於年金給付， 這也將造成政府預算之嚴重排擠效果，更可能侵蝕到包含基礎公共建設、教育和國 防等預算之支出，由此可見年金的財務失衡問題將對國家經濟成長造成極大影響。 此外，過去政府財政 25 年以來幾乎年年都是赤字，圖 6 是依照主計總處所提 供各年財政狀況之彙整。由圖可知，我國政府自 1991 年起，中央財政收支情形皆 為入不敷出，僅有 1998 年、 1999 年、 2006 年、 2007 年與 2008 年有少數謄餘。若 年金制度財務不建全，需仰賴政府額外撥補時，這些負債絕對是國家沒有辦法負擔 的。因此，年金改革的首要目標應該從健全退休基金財務開始，當退休基金財務缺 口解決後，自然就不會拖垮政府財政。 註：政府財政收入成長趨勢與未來稅收政策和經濟成長相關，本研究因研究期間稅收成長趨勢減 緩且歷年少有賸餘，因故，此處缺口分析便不考慮財政收入成長。 圖 5 勞工保險與軍公教退撫制度的各年度財務缺口 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034 2036 2038 2040 2042 2044 2046 2048 2050 2052 2054 2056 2058 2060 2062 2064 金額 （億元） 占政府 歲入比 10,613 58.24% 總計 勞工保險財務缺口 軍公教退撫制度財務缺口 8,046 44.15% 2,567 14.09%