臺大管理論叢 NTU Management Review VOL.29 NO.2

Financial Effects and Intergenerational Inequity of Pension Reform in Taiwan 146 算各退休基金制度財務缺口時，本研究參考公務人員退休撫卹基金管理委員會 (2016) 與勞動部勞工保險局 (2016) 委託精算報告，直接採用精算報告所估計保費收 入與保險給付模型計算各退休基金缺口 11 。 肆、年金改革之財務影響 一、職業不公 在討論年金改革時，輿論焦點一直放在不同職業間所獲得之退休給付是否公 平，甚至造成軍公教與勞工間的族群對立。然而所謂的「職業不公」，到底應如何 比較？為使此議題能有更客觀公正的瞭解，本研究針對不同職業的年金制度所提供 的退休所得替代率與金錢價值比率進行分析。 （一）不同職業所得替代率比較 台灣公務人員的退休金制度包含公教人員保險與公務人員退撫制度，兩者皆為 確定給付制度。而勞工退休金制度則包含勞工保險與勞退新舊制，其中勞工保險與 勞工退休金舊制為確定給付制，勞工保險於 2009 年改為勞保年金，而勞退新制則 為確定提撥制。 表 1 彙整 2015 年不同制度下實際平均退休給付金額，由表 1 可知，在社會保險 部分，我國勞工勞保年金平均月給付金額為 16,179 元，而公教人員保險平均給付為 137 萬的一次性老年給付 12 ，另外勞工職業退休金勞退舊制之退休給付平均為 192 萬 元的一次性老年給付 13 ，公務人員的職業退休金退撫制度平均月退休給付則高達 56,383 元 14 ，若從已經退休人員領取的金額做比較，過去公務人員退休給付確實比 勞工更多，但此差距可能會因不同年齡與後續年金制度改革之內容而有所差異 15 。 11 由於現行制度面臨龐大財務缺口，而此本研究並未考慮物價成長下，政府調整給付公式或投保 薪資級距提高年金給付金額，考量物價成長將增加制度財務缺口，相關討論可參考陳芬英、楊 曉文與黃泓智 (2019) 考量物價保證下對年金成本估算之研究。 12 2015 年公教人員保險的退休金給付統計數字，包含對公務人員與教育人員進行統計。 13 勞工退休金部分，由於勞退新制於 2005 年開辦，目前領取退休給付之勞工主要採用勞退舊制， 勞退新制勞工也由於開辦年限較短，實際領取金額會遠低於制度提供的退休給付。 14 此處公務人員退撫月退休金有納入優惠存款之利息。若單獨考量公務人員退撫制度部分，平均 月退休金為 38,806 元，由於適用舊制年資退休的公務人員在退撫制度所能領取的月退休金金額 較小，但其具備優惠存款資格，為考慮實際狀況，需同時考量優惠存款之利息與公務人員退撫 制度之月退休金。另外教育人員在考量優惠存款利息下的平均月退休金為 68,052 元。 15 立法院已於 2017 年 6 月通過的公務人員退休資遣撫卹法以及公立學校教職員退休資遣撫卹條 例，將於 2018 年 7 月 1 日開始實施，其中的主要的修法為將所得替代率下修，公務人員與教 育人員退休年齡延長至 65 歲與 58 歲。給付面的調整主要是將給付公式逐年調整為最後在職 15 年之平均俸額，取代現行退休前最後投保本俸做為計算基準，另外也針對所得替代率設立上限， 並逐年取消優惠存款。因此在年金改革後，公務人員及勞工的退休給付差距已減少許多。