臺大管理論叢 NTU Management Review VOL.29 NO.2

The New Thought of Labor Insurance’s Pension Benefits 106 2 依照內政部老人狀況調查報告，台灣在 2018 年就將進入高齡社會，也就是 65 歲以上人口占總 人口比在 14% ，而 2025 年台灣 65 歲以上人口占總人口將達 20.1% ，也就是進入超高齡社會。 3 我國公務人員退休撫卹制度，早期是採由政府負擔退撫經費之「恩給制」，嗣因政治、經濟、 社會環境的變遷，至 84 年 7 月 1 日起，改採共同提撥制，由政府與公務人員共同撥繳費用建 立公務人員退休撫卹基金，依目前法律規定，參加退撫基金人員計有公務人員、教育人員及軍 職人員 3 類，軍、公、教退撫基金是採「分戶設帳、統一管理」，整體退撫基金的投資收益會 按比例分配給軍、公、教各自的基金，因為是分戶設帳的緣故，假使某一退撫基金（例如：軍 職人員）破產，也不可以拿另外兩個退撫基金（公、教）的資產來補貼。 4 例如，根據民進黨中央黨部 2017 年 1 月 26 日公布的民調結果指出， 85.1% 民眾表示支持年金 改革目標（「希望建立政府付得起、退休領得到。現在領得到、未來也領得到」的永續制度）， 72.5% 勞工支持在今年之前完成年金改革，而軍公教則僅 44.2% 支持。 2017 年 4 月 24 日 TVBS 公布的民調結果也指出，雖有 46% 民眾不滿意政府處理年金改革的表現，但仍有 61% 民眾表示支持政府進行年金改革。 年金政策 政策具體內容 強化年金財務永 續性和預防未來 年金危機的其他 政策措施 ● 許多國家的年金管理成本持續降低，且年金投資的安全性也持續改善。 ● 針對老年所得不均增加的風險，可行的政策建議包含：增加年金的覆蓋率（例如： 自營業者和非典型就業者）、增進金融教育和知識、建構多層老年安全網 (Old-age Safety Nets) 。 資料來源： OECD (2015, 2017) ，作者自行整理分析。 各國年金財務失衡的問題同樣也發生在臺灣，隨著少子化及平均餘命的延長導 致臺灣人口結構快速的老化 2 ，加上偏低的保險費率影響，臺灣的各種社會保險年 金（勞保、公保及國民年金等）及職業年金（軍公教退撫基金）體系均面臨沈重的 財政壓力，歷年精算的結果都指出勞保基金及各種退撫基金即將面臨破產危機，例 如：根據銓敘部的估計，若不做任何變革的話，軍公教退撫基金將分別於 2020 、 2031 及 2030 年破產 3 。由於勞保基金及軍公教退撫基金潛藏債務嚴重，年金改革的 呼聲一直不斷，過去馬英九政府執政時期曾經想進行年金改革，可惜並未成功。新 政府上任後將年金改革列為首要政務之一，成立了「總統府國家年金改革委員會」， 由陳建仁副總統擔任委員會召集人，於 105 年 6 月 23 日召開第一次委員會會議， 正式啟動了年金改革的序幕。 臺灣年金改革的方向和世界各國改革的方向基本上是大同小異，目前政府年金 改革的初步方案已經於 2017 年 1 月 19 日提出，並於 2017 年 1 月 22 日召開國是會 議全國大會進行分組討論，初步方案的改革目標之一是延長基金壽命，確保基金餘 額至少一個世代不會用盡（公務人員退休基金延至 133 年，教育人員退休基金延至 132 年，勞保基金延至 125 年用盡）。具體的做法除了優先處理現行制度不合理的 部分，例如： 18% 改革、黨職併公職年資、教師仍然有 55 專案的退休優惠等，相 關的重點包括：調降公教所得替代率、延後請領年齡、提升基金管理投資效率及專 業化、政府財源挹注及漸進調整提高費率上限等，目前的改革方向除了受影響較大 的軍公教團體反彈較大之外，大體上得到社會大眾的支持 4 ，但有部分細節及作法